吞噬小说网

一新县设置与县辖政区 清末设省中的新疆与东三省（第2页）

叶尔羌、喀什噶尔、英吉沙尔、巴尔楚克巡检道光十一年设，“管缉捕监狱税课”。

分防拜城巡检道光十一年设，“管理拜城、赛哩木二处商民回子词讼”[37]。

以上佐杂大都处于郡县制尚未完全建立之初的状态，故其上属机构完全不同，彼此差异较大。昌吉、罗克伦巡检与新设乌鲁木齐同知、通判俱归属哈密兵备道管辖[38]，似乎该二员巡检并非属于同知、通判的僚属，很可能具有一定的专辖区和专门职责。哈密巡检与昌吉巡检不同的是，哈密巡检属哈密通判，地方事宜归通判，监狱归巡检[39]，从这个意义上来讲，哈密巡检只是僚属官而不具备“县辖”的性质。特讷格尔巡检原管“民屯钱粮”[40]。乾隆五十四年，陕甘总督勒保疏报:“乾隆五十三年，镇迪道属迪化州招垦民人三十七户，共地一千一百十亩。昌吉县招垦一户，种地三十二亩。呼图壁巡检招垦二百三十三户，共地六十九顷九十亩。绥来县招垦二十一户，共地六百三十亩。齐木萨县丞招垦二百六十四户，共地七十九顷二十亩。奇台县招垦十一户，共地三百三十亩”[41]，可知呼图壁巡检、齐木萨县丞极有可能具有相对独立的管辖区。而哈密厅酤水裁改为嘉峪关巡检司时称:“哈密厅属酤水地方向设巡检一员，地处郭壁店，户止有数家，即附近居民亦寥寥无几，无藉专员弹压”[42]，警政职责更为突出。

将佐杂升格为州县的做法，新疆早在乾隆年间就已开始。乾隆三十八年改迪化直隶州宁边州同地置昌吉县，四十一年以特讷格尔州判地置阜康县，四十三年于玛纳斯县丞地置绥来县。

光绪十年建省以后，新疆面临着全盘调整行政区划，建立郡县制的重任。自光绪八年直至清末，清代对新疆行政区划的调整一直未曾间断。其中，县级政区的调整是重中之重，主要以新设为主。这些新置州县地域的来源如何，就成为透视新疆建省过程的途径之一，其中分防佐杂的设立成为建县前的第一步骤，颇类似于民国时期“设治局”的角色。刚在建省之初，新疆巡抚刘锦棠就意识到新疆需要添置更多的佐杂官，以与不断增加的州县数量相配套，“窃查南疆各厅州县应设照磨、吏目、典史及各属辖境辽阔，需添设佐职分防”[43]，“其各厅州县之照磨、吏目、典史应与印官同城佐理，此外各属辖境辽阔，应添州判、县丞、巡检分防，各按所属繁简酌添，以便控制”[44]。其中吏目、照磨、典史等官的添设主要是为州县等正印官添设僚属官，以分理政事。而分防佐职的设立主要是在辖境辽阔之地，前者目的在于“分权”，后者目的在于“分地”。以下试逐年析之。

光绪八年裁拜城巡检，置拜城县。

十一年因迪化建为省会，原迪化城巡检裁撤改为府经历，添设阿克苏旧城、喀喇沙尔直隶厅所属之布告尔、莎车直隶州回城三巡检司[45];

十三年裁霍尔果斯、惠远城、遂定城、宁远城四巡检司，绥定城置绥定县，宁远城置宁远县，移惠宁城巡检驻广仁城，设精河直隶厅博罗塔拉巡检;

二十四年设卡克里克县丞[46]。

二十五年，喀喇沙尔直隶厅升焉耆府，所属之布告尔巡检仿云南、贵州等省巡检径隶知府之例，仍归焉耆府管辖[47]。

二十八年升新平县属卡克里克县丞所辖为婼羌县，阜康县属济木萨县丞所辖升为孚远县，温宿府属旧城巡检所辖升为温宿县，焉耆府属布告尔巡检所辖升为轮台县，吐鲁番厅属辟展巡检所辖升为鄯善县，昌吉县属呼图壁巡检改为县丞，增设温宿府温宿县柯坪县丞[48]。

宣统三年改柯坪县丞为巡检;又设于阗县属卡墙巡检[49]。

至此，新疆全省领巡检司八:迪化府奇台县属古城、莎车府属回城、镇西直隶厅属吐鲁番、哈密，伊犁府遂定县属广仁城，精河直隶厅属博罗塔拉，温宿府属柯坪、和阗直隶州于阗县属卡墙。

截止宣统三年，新疆共设县二十一:其中迪化府领县六、吐鲁番直隶厅领县一、伊犁府领县二、温宿府领县二、焉耆府领县三、库车直隶州领县一、疏勒府领县二、莎车府领县二、和阗直隶州领县二。其中以巡检司地升为县的六个:温宿、鄯善、轮台、拜城、绥定、宁远，以县丞地升为县的三个:绥来、婼羌、孚远，以州同升县的一个:昌吉，以州判升县的一个:阜康，合计共有十一个，占新疆设县总数的52%。充分说明了佐杂分辖区与县级政区之间的嬗替关系，也说明了清代在新开发地区，第一步往往并非设置县级政区，而是先设置分防佐杂。待开发成熟，才升格为县。县级政区的设立是一个由未开发到开发成熟的过程，而其中间阶段正是佐杂的设立。

图15《呼图壁县丞图》

在新疆佐杂建置过程中，府属巡检的设立具有一定的代表性。就巡检司而言，仅仅是从九品的卑微小官，它一般是从属于州县厅等县级政区的。但文献中往往会有属于府的巡检存在。巡检司为何要直接归属知府管理而非知州、知县或同知、通判?这一制度安排背后的因素是什么?属府对巡检司辖区的政治地位影响如何?都是值得探讨的问题。

表8-2光绪《会典事例》中府属巡检一览

续表

资料来源:光绪《会典事例》卷26《吏部·各省知府等官》及卷148—157《吏部·各省吏额》。

光绪《会典事例》卷26《各省知府等官》中列有众多巡检设置，但细究之，多数实际上是厅属巡检，因直隶厅、散厅长官同知、通判，乃府之佐贰官[50]，故列于知府官缺之下。如四川泸定桥巡检系雍正七年因打箭炉百番丛集，故设立同知、巡检各一，巡检归同知统辖，打箭炉已设立厅，泸定桥巡检当系于打箭炉厅下，但《会典事例》仍将其系于雅州府下。又如南澳巡检，实际上属于南澳同知统辖，并不直属潮州府，台湾澎湖巡检属澎湖通判统辖，并不直属台湾府，宣化府多伦诺尔、多伦白岔早已设立厅治，此二巡检也当直属于同知统辖，湖南古丈坪设立厅，该巡检也属于厅统辖，因此，该《会典事例》所记实际上大多并不是真正意义上的府属巡检。

光绪《会典事例》记载的府属巡检虽断限至光绪二十二年，但缺漏甚多，主要是对清末边疆设立省治以后新设立的若干巡检并不明了。这一时期，新疆出现了真正意义上的府属巡检，包括莎车府属回城、焉耆府属布告尔、温宿府柯坪巡检。以柯坪巡检为例，光绪二十八年奏设柯坪县丞，属温宿县，“钱粮词讼，悉归县丞征收经管。惟命盗重案，则归由温宿县审理”[51]。但宣统三年又奏请改为巡检。巡检较县丞的品级为低，柯坪县丞改为巡检并不意味该地区的衰落，而主要是为了符合“成例”。光绪二十八年升温宿直隶州为温宿府后，并未于原州直辖地设置附郭县，而是将其继续成为府直辖地，另外领温宿、拜城二县。其中柯坪县丞属温宿县管理，但该地“居温宿府西南，壤地相接而县治远在府境东北，与该处中隔四站，东西南北均不交界，实属区划不便”，因此宣统三年藉由民政部令各省整理插花地之机奏请改属温宿府。但县丞属于县佐贰官，如径改为府属，则显然违反制度，“查黑龙江直隶等省均有巡检径隶知府者，新省莎车府亦设回城巡检，又昌吉县属现改县丞之呼图壁巡检，向收钱粮”，故拟请援案将柯坪县丞改为分防巡检，隶温宿府管辖，而“其余分管各项事件及书役工食悉令仍旧，似此量为整理，不必多所更张，而于行政机关已极为敏活”[52]。

图16《柯坪县丞图》

改属府属以后，柯坪巡检仍领旧有辖地未变。如果单从行政隶属关系而定，柯坪巡检与拜城、温宿县平级，因此，其独立性愈来愈强，事实上成为“准县级”政区。这从清末新疆各州县编纂乡土志，《柯坪乡土志》成为其中一种得以体现，也可以从清末《新疆全省舆地图》的编绘中，“柯坪县丞图”成为其中政区图之一得到证明。1928年于此设县佐，1930年建柯坪县，正式完成设县全过程。

东北地区与新疆情况类似，都是在设省以后新置了大量州县，其中以县辖区和同知、通判辖地作为县域来源的并不少。而且，对于佐杂的设置，清廷与设置州县一样重视，光绪年间，奉天进奏府厅州县设置时，还特意将佐杂分防处所与州县绘制在一张地图上进奏朝廷，并以颜色区分，“谨将添改新设府州县治及佐贰杂职分防处所绘具简明图式，图内标记:黄色作新设府治，绿色作新设州治，红色作新设县治，蓝圈作移驻分防，黑圈作新设分防，分别粘签恭呈御览”[53]。

在设省之初规划时，如吉林省，政务处会同吏部商议后，打算采用新的体制，即“东三省事宜请设问刑官及乡官，意在使下情上达。前已议由直隶先行试办，今吉林新设各府州县正当建置之初，一切与民更始”，故希望吉林将军筹议地方办理办法，但吉林将军并不认同政务处和吏部的意见，而是希望在吉林这一特殊地域仍然采用原有的分防体制:

特是吉林情形迥殊内地，三姓又边荒初辟，其员耒耜而至者，大都客籍居多，本无乡望，即开化稍久之伯都讷地方，亦苦于民智未开，程度尚浅。其在平时充一练长、里约之属，尚复鱼肉乡民，擅作威福，倘竟畀以佐理之责，更难保不假公济私，为害闾里。况吉林府经巡检等官均兼司监狱，关系綦重，似不能有专官。奴才等斟酌安筹，与其袭用乡官之名而指臂不能相使，何若暂沿佐杂之例，俾大小得以相维?[54]

有的佐杂在设置之初就展望着未来开发成熟设置正印官的前景，吉林敦化县南冈地方，“系冲要之区，前岁奏请设立县丞时曾声明，该处居民仅有四百余户，只宜设一县丞分司其事。俟数年后体察情形，改设正印，即以哈勒巴岭分界等因。一俟将来该处荒地放齐，商贾辐辏，民户繁多，再行奏请改设县治”[55]。再如光绪二十八年新置县治时，吉林将军长顺奏“查磨盘山州同辖境宽阔，地势袤延，从前所放之荒大半开垦，民户较前繁庶，应即改建县治以资治理”，“玛延河在宾州厅东，距厅二百二十里，为宁古塔、三姓通衢，地方数百里，仅设烧锅甸分防巡检，难期控制，自宜改设县治为便”，且提及“磨盘山前奏设州同时曾经声明，俟数年后查看情形，地方果能富庶，再行改设州县”[56]。后磨盘山州同所设定名为盘石县、烧锅店巡检所辖定名为长寿县。再如长春府，“原划四乡，曰恒裕、抚安、怀惠、沐德，设长春厅于宽城子以管理之。光绪二十八年，奉、吉、黑改建行省，升长春为府治，增设分防昭（照）磨于朱家城子，分防怀惠、沐德二乡。宣统二年即以该二乡由长春划出，设县治于大房身，曰德惠县。”[57]

表8-3东北三省由县辖政区升州县一览

与新疆、东北类似的地方还有清初的陕西北部地区，备录于此。明代于陕西北部与蒙古交界地区，设立了榆林卫，属陕西都司管理，属于军管型政区，沿边修筑边堡，构筑北部边防。至清初，榆林卫辖属三厅，各厅有分辖各堡，负责屯田等事宜。至雍正初年，年羹尧奏请改设州同、巡检司等分而辖之，正式开始卫所改置郡县的历程。“延属沿边各堡粮草词讼向系堡弁经理。据前任榆林道杨文乾请设文职兼专管民事，署延绥镇臣李如栢亦以钱谷刑名请归文员管理等情”，又据布政司胡期恒详奏具体方案，“延属东路黄甫川等十营堡向属州县管理外，中路十堡内双山、常乐、保宁、归德、鱼河五保俱环绕榆林镇城，请将鄜州州同移驻镇城，将榆林并双山等五堡俱交该州同经管。其响水、波罗、怀远三堡，波罗为适中之地，今西安都司、经历既裁，应改为葭州州同，驻扎波罗，兼管响水、怀远二堡。又清平、威武二堡应在威武设巡检司一员，兼管清平堡，将榆林税课大使移驻威武暂管巡检事。西路十堡惟靖边、定远为扼要，定边东有砖井堡，西有盐场堡，请将宜川县县丞移驻定边，兼管砖井堡。西有盐场二堡，况盐场堡原系延属地方，盐务改归靖边厅经管。又靖边堡东为镇罗堡，西为宁塞堡，请将延安府经历移驻靖边兼管镇罗、宁塞二堡。再镇靖堡应设巡检司兼管龙州堡，将榆林驿丞移驻镇靖暂管巡检司事。至安边、柳树涧二堡幅员辽阔，将宁州州同改为绥德州州同移驻安边兼管柳树涧”[58]。十一月吏部议覆后批准[59]。由此初步实现了榆林卫由军事管理改为文员管理的过渡阶段。

在这一过渡阶段中，佐贰官似乎有钱粮征收之责。据雍正四年陕西巡抚图理琛的奏疏，将“靖边所地丁钱粮，归并附近之镇乐、宁塞二堡，令靖边经历司征收。定边所地丁钱粮，归并附近之砖井、盐场二堡，令定边县县丞征收。”[60]隐约透露出改制以后的这些佐贰官至少是征收钱粮的。而陕西粮盐道杜滨的另一份奏折里，这些佐贰官有了统一的名称“堡官”，而其中所言及的职责更是极其广泛，“陕属延安以北地方广阔，有延半陕之说。沿边中东西三十堡，依附边墙，实要地也。其习俗悍野，鲜知礼仪，棍徒更多妄行。官设三厅，止司塘站而地方事则杂用州同、县丞、经历、巡检等员主之，谓之堡官。凡钱粮、词讼皆堡官所理，其职任与正印官等，但官卑职微，抚绥无术，钤束无权，百姓不知敬畏，堡官亦自以为杂职，呼应不灵，苟且塞责，遇有紧要事，常多贻误。夫无州而谓之州同，无县而谓之县丞，顾名思义，已为未协。况有钱粮属此官管而词讼又属彼官管，尤不可解”[61]。该段文字明确指出了这些佐贰官所具有的职责之广泛，几等同于一知县。而雍正八年即改靖边经历地置靖边县，定边县丞地置定边县，榆林州同地置榆林县[62]，其实从本质上而言，改佐贰辖地为县，仅仅是长官调整而已，于地域则维持了雍正二年的基本区划，佐贰的设立成为设县前的中间步骤。