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3 6此时汉朝（第2页）

可问题的关键是你光武帝等统一天下以后赶紧把这个河堤给修了呀。咱也不知道光武帝是忘了还是怎么的，反正这堤坝到他死了都没修，以至于汴水向东扩散，面积一天比一天大，淹没了很多良田和建筑。相关百姓都因为这件事埋怨光武帝，说他并不是一个十全十美的明君。

估计这也是光武帝这一生少有被百姓诟病的事吧。

公元三十五年八月，光武帝下诏，禁止任何人无故虐待奴隶，但凡发现，直接依法治罪。

十月，光武帝下诏，解除奴隶伤人便弃市斩杀的法律，将奴隶的社会保障进一步提高。

同月，光武帝裁掉了朔方州，将其并入并州，首次停止了州牧每年年终亲自上朝汇报工作的惯例。

公元三十六年，蜀地平定，光武帝下诏将本地所有的奴隶改为平民，一切政策和中原接轨。

好了，讲到这里，光武帝之前的一些内政措施也被补上了。而一朝天子一朝臣，一个新朝代的建立也代表着制度将有所不同，所以在继续进入正题之前，我们还需要全方面的了解一下东汉的各种制度。

一、东汉的政治体系：

1。中央仍以三公九卿为政治核心

所谓东汉三公便是指大司马（掌全国军事）、大司徒（掌全国民政）、大司空（掌全国水土）。

此三公权利平均分配，再也没有西汉初期时丞相一家独大的局面。

西汉末及新莽时期，在三公之上还设置了上公之职（养老院），分别是太师、太傅、太保。而在东汉，光武帝则取消了太师和太保，仅设太傅而已。

至于九卿，和西汉一样，设有太常（掌神鬼祭祀的最高长官）、光禄勋（负责保卫宫殿门户的宿卫之臣）、卫尉（宫廷守卫总长）、太仆（主管宫廷马匹、御车及天下战马的培育问题）、廷尉（掌刑狱）、大鸿胪（掌诸侯、藩国事物）、宗正（章皇族及外戚的相关事宜）、大司农（国家财政总长）、少府（皇帝私人大管家）。

其中太常、光禄勋、卫尉三卿由大司马管辖。太仆、廷尉、大鸿胪三卿由大司徒管辖。宗正、大司农、少府三卿则由大司空管辖。

2。设置尚书台，大权集皇帝于一身。

光武帝有鉴于西汉末年帝权旁落，致使王莽成功篡权，为了使大权都集于皇帝一身，乃设置尚书台，总掌中央大全。所以《后汉书》说尚书台设置以后，三公的权势被大大的削弱了，只不过备员而已。

尚书这个官职在秦朝的时候为少府管辖，其职能紧紧是传达皇帝的命令而已。到汉武帝的时候，他老人家更是改尚书为中书，任用的全是宫中宦官。所以尚书这个职位没几个人是真正喜欢的。

汉成帝时，又恢复尚书旧名，也不再任用宦官为尚书，可尚书的地位依然没有提升，还是老样子。

可到光武帝设置尚书台以后，这尚书的含金量可就不一样喽~~。

尚书台，分有尚书令一人，尚书仆射一人。台内有六曹，分别为三公曹（掌管年终对州郡官吏的考绩）、吏曹（掌选举和祭祀）、民曹（掌管一切和修建有关的事宜）、两千石曹（掌管司法诉讼等诸多事宜）、南主客曹（掌羌胡朝贺、皇帝出行护驾等事宜）、北主客曹（职同南主客曹）。每曹各设尚书一人，左右丞各一人，侍郎六人，令吏三人。其实际大权远远凌驾于三公之上。

《通考·职官考》载：“至后汉尚书台尤重，出纳王命，敷奏万机，盖政令之所由宣，选举之所由定，罪赏之所由正，斯乃文昌六府，众务渊薮，内外所折衷，远近所禀仰。”

这么说有的朋友大概听不懂，说白了吧，尚书台就是朝廷以外的另一个三公九卿，并且是皇帝的私人机构，此机构人员皆为东汉皇帝之鹰犬，大大的削弱了三公九卿的职能，将天下大权总揽到皇帝身上（所有机密重大之事皆报送尚书台）。

这还不算，因为之前光武帝大大提高了地方官员的职能，为了不让地方官员做大，他还对地方官员频繁调动，不让他们彻底掌权。

同时，光武帝还从中央选取一国太傅和一国之相前往各个诸侯国，并给他们大权，让他们死死的看着那些个皇亲国戚们。所以《后汉书·百官志》言：“王国之傅，同于太守，侯国之相，同于县令。”

以此来看，东汉的王侯只不过有个虚名，坐领封地赋税而已。

3。各个将军的职能划分

至于将军的编制，东汉和西汉并没有什么太大的区别，最大的依然是大将军，依次为骠骑将军、车骑将军、卫将军、前后左右四将军。

可自东汉中期以后，大将军的地位向上急速蹿升，合三公、太傅共称为五府，不过那是以后的事了，以后再说。各位熟悉汉史的想想梁大将军和何大将军就知道了。

4。东汉的地方政府

东汉的地方政府在最开始的时候也是实行的郡县二级制度，和西汉一模一样。可到建武十八年以后（建武十八年便是公元四十二年，不过为了故事的流畅性，我在此直接说完了），光武帝裁掉了州牧之职而设州刺史。至于首都一带则不设刺史而置司隶校尉一人。首都所在之郡，郡守也不称太守，而叫尹。

西汉时候，所谓的州牧不过是中央派过去监察地方的检察官而已，手中并没有什么实权。可自从光武帝将州牧改为刺史以后，给了刺史大大的实权，让他从此有了自己的衙门，并可以在很大的程度上管制地方郡县。

于是，自公元四十二年以后，汉朝传承二百余年的郡县二级制遂改为州、郡、县三级制度。

5。东汉地方官员的权利

东汉地方官员的权利要比西汉地方官员大很多，《后汉书·百官志》载：“省诸郡都尉，并职太守。”

西汉创立以后，高祖刘邦为了将地方叛乱的危险降到最低，乃设都尉一职，将太守的权力分开。这样太守主政，都尉主军，各司其职，谁想叛乱都需要经过另外一人的允许，这就大大降低了反叛的成功性。

可光武帝改革之后却将都尉这个职位并入到了太守的职能之下。这就是说太守从此以后军政大权一把抓，再也没有任何一个人能分他的军权了。