吞噬小说网

第五节 教育改革与发展（第2页）

19世纪德国中等教育的改革明显受到洪堡的新人文主义思想的影响。1809—1810年，洪堡担任普鲁士内政部文化教育司司长。他提出的“哥尼斯堡计划”和“立图尼安学校计划”被他的后任苏佛恩（J。W。Sǜvern）等付诸实施，对19世纪德国中等教育改革产生了重要的影响。

19世纪初，政府开始对文科中学实行改革。

首先，把以前文科中学、高级女子中学、学院、拉丁学校、阿卡德米学校等五种古典中学统称为文科中学，规定只有文科中学的毕业生才能进入大学或充任国家官吏。

其次，规定教师资格。以前文科中学的教师由牧师担任，经市政议会委任。1810年，普鲁士颁布考选教师的规程。规定教师由“教育代表团”负责考核。考试科目包括语文、科学、教学、历史等文科中学要教的所有学科。这样，没有受过普通教育的牧师就不能充当教师。这是政府与教会争夺教育权的一个反映。

再次，推行新的课程体系。以前，文科中学的课程以拉丁文写作为主。新的文科中学试图实现一种“全面教育”，增加了许多新的学科，包括拉丁文、希腊文、德文、数学、历史、地理、绘图、宗教、其他语言等。新的课程把古典学科与现代学科结合起来。

复辟时期，德国中等教育出现了试图恢复到19世纪以前的文法中学的倾向。它强**条主义的宗教教育，增加人文学科，削弱自然科学。1856年，魏塞制定的教学细则就是一个明显的例子。复兴时期，自然科学再度被加强，人文学科则被大幅度削减。

18世纪，德国已经出现少量适应现代生活的实科学校。19世纪，实科学校得到迅速发展，成为德国中等教育的一个重要机构。实科中学主要传授自然科学和历史科学知识。1832年，普鲁士率先颁布实科学校毕业考试章程，实科中学这一形式得到了政府的承认。1859年，普鲁士颁布《实科学校课程编制》，规定高级实科中学修业年限为9年，高年级设置拉丁文。尽管如此，它的社会地位并不高。开始时，实科中学的毕业生还没有升入大学的资格。高级实科中学1870年才获得这一权力。

（四）高等教育思想

19世纪，德国高等教育发展中最有影响的是1810年洪堡创建的柏林大学。柏林大学是在民族丧失独立、经济十分困难的情况下建立的。人们对它寄予民族振兴的厚望。

以前，无论是德国，还是欧洲其他国家，大学主要是个教学机构。洪堡认为，国家不能使大学仅仅为它的眼前利益服务，把大学看成高等古典语文学校或古典专科学校，而应从长远利益考虑，使大学在学术研究上不断提高，从而为国家发展创造更广阔的前景。洪堡从这一指导思想出发，在费希特、施莱尔玛赫（F。E。D。Schleiermacher）等人的帮助下创建了柏林大学，旨在使它成为德国科学和艺术的中心。

柏林大学建立以后，德国出现了一些按照柏林大学精神建立或整顿的大学。例如，1818年创建的波恩大学、1826年建立的慕尼黑大学等。美国、法国等国家也根据柏林大学的经验建立或改建新大学。

根据经济发展的需要，19世纪德国还建立了与大学功能不同的高等工业学校或其他专业性学院，为经济建设培养专门人才。因此，现代两种不同类型的高等教育机构的基础是19世纪奠定的。

三、俄国的教育发展与教育思想

19世纪初，俄国资本主义经济逐渐增长，但它仍然是落后的封建农奴制国家。它在教育上集中表现为等级教育制度及与之相适应的教育内容。针对这种落后的社会制度，整个19世纪国内社会改良甚至革命的呼声此起彼伏，教育改革思潮是其中一个重要的组成部分。教育改革是进步与保守思想相抗衡的结果。

19世纪初，在国内资产阶级民主思想和法国革命的影响下，亚历山大一世（АлександрⅠ，1777—1825）实行了教育改革。1802年，俄国建立了“国民教育部”，管理世俗学校。1803年，沙皇政府颁布《国民教育暂行条例》。1804年，颁布《大学附属学校章程》，建立起学校体系和管理体制。

1804年，《大学附属学校章程》建立了相互衔接的学校系统。其中有些措施在一定程度上反映了资本主义经济发展的需要。《大学附属学校章程》颁布后，俄国新办了3所大学、40所文科中学、150所县立学校，促进了俄国教育的发展。但是，许多带有民主色彩的规定并没有得到实行。

19世纪中期，农民起义遍及俄国，工人奋起斗争，资产阶级希望废除农奴制。沙皇政府面临着严重的统治危机。1855年，亚历山大二世继位。为了阻止革命的发展，开始酝酿自上而下的资产阶级改革。教育改革是这场社会改革的一个重要组成部分。

赫尔岑（А。и。герцен）、车尔尼雪夫斯基和杜勃罗留波夫等革命民主主义者，列夫·托尔斯泰（левн。толстой）、乌申斯基（к。ц。Ушинскцй）等资产阶级民主主义者，对沙皇政府的反动政策和俄国落后的教育状况进行揭露和批判，提倡教育革命或改革。在他们的影响下，形成了教育改革思潮，推动了教育改革运动的发展。

19世纪60年代初，在广大人民群众和资产阶级的压力下，亚历山大二世政府颁布了一系列学制改革法令。1860年颁布的《国民教育部女子学校章程》在俄国历史上第一次规定建立女子学校。1863年6月18日颁布的《俄罗斯帝国大学章程》，恢复了大学某些自治权，如大学校长、副校长、系主任、教授由选举产生，并给予其学术活动较大的自由。大学设历史文学系、数理学系、法学系、医学系等。

1864年7月19日，颁布《初等国民学校章程》，确认政府、地方自治机关、社会团体、教会、私人都可开办初等学校，招收社会各阶层儿童，学制3年。允许男女同校和女子担任教学工作。建立管理初等学校的省和县学校委员会。教学内容为神学、读、写、算，规定用俄语教学。教会学校自成体系，教会人士有当然的任教资格等。

1864年11月19日，颁布《文科中学和中学预备学校章程》。它规定中学可招收各阶层的儿童。中学分古典文科中学和实科中学两种，学制7年。古典文科中学毕业生可进入任何类型的高等学校，实科中学毕业生只能进入高等专门学校。扩大教师会议权限。鼓励采用新型教学方法、反对体罚等。在小城市设4年制的中学预备学校。

这些方案虽然具有宗教性和等级性，但与19世纪60年代以前相比，其进步和民主的特征显而易见。在法令颁布后的几年，各个领域的教育都有一定的进步和发展。但是，19世纪60年代以后，俄国的教育又出现倒退。

四、美国的教育发展与教育思想

19世纪，美国的教育获得了巨大的发展。在教育发展中，教育观念的变化起了重要作用。美国在吸收英、德等国的教育经验的基础上，形成了具有美国特色的教育思想和制度。

（一）教育管理思想

1。学区制的改革

美国教育管理的传统体制是学区制，19世纪初，学区制因便于学生就近入学及符合当地居民自治的愿望等原因受到许多人的欢迎。但是，学区制在实行过程中暴露出不少问题，其中特别突出的是由于学区制因教育经费不均等原因造成的教育质量不平衡。随着资本主义经济迅速发展，对劳动者文化素质的要求越来越高，改革学区制成为一种客观需要。贺拉斯·曼（Horan）、卡特尔（JamesG。Carter）等教育活动家对学区制的弊端进行了抨击。因此，19世纪中期以后，各州开始对学区制实行改革。改革主要采取两种措施：一是削弱学区的职权。有些州通过法令剥夺学区聘用教师、确定课本等权力。二是合并学区。把许多农村地区过小的学区合并为大学区，这样，既节省教育经费，又利于提高教育质量。

2。地方分权思想的发展

1812—1821年，纽约州设立教育督察长，管理全州的初等学校，这是美国最早在州一级设立教育官员。真正对州教育管理体制起关键性影响的是1837年马萨诸塞州设立的州教育委员会。首任秘书贺拉斯·曼被称为州教育领导体制的首创者。此后，康涅狄格、罗得岛、佛蒙特、新罕布什尔等州相继成立了州教育委员会。到19世纪下半期，美国各州大多设立州教育委员会。州教育委员会是法定的教育决策和规划机构，有权征收教育税，分配教育经费，确定学校、教师、课程标准，组织教育调查等。

南北战争以前，联邦政府没有设立教育管理机构，无权干涉各州的教育事务。1867年，国会议员加菲尔德（A。Garfield）在国会中提议设立教育署，负责收集各州和各地区教育发展的统计资料、学制和教学方面的情报，交流全国教育组织领导。这一议案获得通过后，联邦开始设立教育署，署长由总统任命。1870年，改称教育局，隶属联邦内务部，负责调查、统计、传达各州教育情况，分拨教育经费，负责特殊地区的教育事业等。但它对各州的教育事务无法定的约束力。

（二）公共教育思想

美国自建国以来，以华盛顿（GeeWashington）、杰弗逊（ThomasJefferson）为代表的一批政治家十分重视发展教育。到19世纪初，各州几乎都颁布了设立小学的法令。但是，由于经济困难等方面的原因，初等学校发展速度仍然缓慢。学校类型基本上还是殖民时期的那一套，公立小学很少。教育内容脱离实际，教学方法上导生制盛行。这种落后状况已不能适应政治、经济发展的需要，引起社会各界的普遍不满，导致了19世纪30年代后公立教育运动的产生。在这场运动中，贺拉斯·曼（Horan）、巴纳德（Barnard）等教育家的思想曾产生重要影响。

19世纪下半期，随着公共教育观念的深入，公立中学开始逐步取代文实中学。美国第一所公立中学是1821年在波士顿创立的。19世纪上半叶，公立中学发展缓慢，主要原因是这一时期政府把主要精力放在公立小学。南北战争后，经济、人口、政治等背景的变化使公立中学发展的条件日益成熟，公立中学才加速发展。1860年，全国有公立中学300多所，1890年增至2526所。这时，许多文实中学停办或改为公立中学，公立中学取代了文实中学的地位。公立中学开设的课程比较切合实际的需要，重视英语、数学、自然科学、现代语等学科，有的也设古典语言。

公立中学的发展是公立教育运动在中等教育领域的延伸。公立和免费的原则为更多人提供了受中等教育的机会。

（三）实科教育思想

19世纪初，拉丁文法中学是最主要的中学。但随着政治、经济的发展，人们日益需要一种有多种办学目的的中学，文实中学就是在这种背景下发展起来的。到19世纪上半叶，它成为中等教育的主体。

1751年，富兰克林（BenjaminFranklin）曾在费城首创文实中学，但一直到18世纪末，它的发展缓慢。19世纪初，美国只有100所这种学校。由于拉丁文法学校严重脱离实际、不能适应经济发展需要、中产阶级子弟急需入学等方面的原因，进入19世纪后，文实中学便蓬勃发展起来。文实中学在扩大中等教育机会、促进中等教育由古典向现代发展等方面起过积极作用。但是，文实中学也存在不少问题，如收费教育使贫穷家庭的子弟无望入学；各校规模、程度、修业年限、课程标准不一等。

（四）高等教育观念